5. aprila 2016 so bili ruski državljani presenečeni, ko so izvedeli, da se bo kmalu pojavila zvezna varnostna struktura druge države - nacionalna garda. Tisti dan je bil podpisan ustrezni odlok predsednika Putina in državni dumi so bili poslani zakoni, ki urejajo dejavnosti nove strukture. Število novih oddelkov lahko doseže 400 tisoč ljudi.
Ta odločitev je bila kot grmenje na nebu brez oblakov, tako nepričakovano, da je povzročila zmedo med strokovnjaki in javnostjo. Še več vprašanj povzročajo možnosti in moč nove službe, ki jo lahko imenujemo brez primere. V skladu s predsedniškim odlokom bo Nacionalna garda Ruske federacije opravljala številne funkcije v državi in osebno bo poslušala Putina. Ukaz nove strukture moči bo eden od najbolj zvestih ljudi predsedniku - generalu vojske Zolotovu.
Zamisli o ustanovitvi ruske nacionalne garde so bile izražene v zgodnjih devetdesetih letih prejšnjega stoletja. Kasneje smo se večkrat vrnili k razpravi, vendar ni šlo dlje. In nenadoma, brez informacijske kampanje, brez javne razprave, tudi brez govoric in injekcij, se sprejme odločitev, ki popolnoma preoblikuje državni blok moči.
Strukture, kot je ruska nacionalna garda, so produkt obdobij politične nestabilnosti, nemirov in revolucionarnih težkih časov. Bolj logično bi bilo, da bi se nacionalna garda pojavila v devetdesetih letih, v času kroničnega pomanjkanja denarja, separatizma, socialnih protestov in kavkaških vojn. Zakaj je bil potreben danes, ko so Putinove ocene pretirane in so njegovi politični nasprotniki demoralizirani in niso sposobni ničesar resnega?
Nasprotniki sedanjega ruskega režima so že uspeli krstiti novonastalo strukturo novega opričnika, pri čemer so vzporedili z epoho Ivana Groznega, po katerem je Rusija dolgo časa padla v nevšečnosti.
Malo o zgodovini Nacionalne garde
Beseda "Guard" italijanskega porekla, se prevaja kot "stražar, stražar". Stražo so imenovali vojaške enote, v katerih so bili najboljši selektivni borci. Praviloma stražar ni bil del vojske. V različnih časih in v različnih narodih so se funkcije čuvajev razlikovale. Pogosto jim je bila zaupana naloga varovanja prve osebe v državi (Pretorska straža v Rimu) iz zarot in atentatov. Pogosto je stražar izvajal policijske funkcije, sodeloval pri zatiranju uporništva in uporov.
Izraz "nacionalna straža" se je pojavil ob koncu XVIII. Stoletja v revolucionarni Franciji, skupaj s pojavom prve nacionalne države. Francoski gardisti so bili ideološki zagovorniki revolucije in so se ukvarjali z zatiranjem govorov in uporov proti novi vladi ter zagotavljanju javnega reda na ulicah. Pogosto so izvajale kazenske funkcije. Nacionalna garda je sodelovala v krvavem zatiranju Vendeovega upora. Treba je opozoriti, da se francoska nacionalna garda ni razlikovala od posebne zanesljivosti, je podpirala eno ali drugo politično silo. Francozi so na koncu razpršili te nemirne čete.
Danes ima veliko držav paravojaške enote, ki se imenujejo nacionalna garda, ali strukture z različnimi imeni, vendar opravljajo približno enake naloge. Takšne enote lahko razdelimo na dva tipa: "evropski" in "ameriški". Glavna naloga evropske nacionalne garde je zaščita ustavnega reda in javnega reda. Pravzaprav so nam znane notranje enote.
Glavna naloga ameriške nacionalne garde je delovati z rezervno mobilizacijo v primeru velike vojne in splošne mobilizacije. Istočasno so ameriški stražarji tudi vpleteni v pomoč ob nesrečah (orkan Katrina) in se upirajo obsežnim uličnim nemirom.
Ameriško nacionalno gardo zaposlujejo samo prostovoljci, ki služijo vzporedno z glavnim delom. Za to imajo stražarji veliko nagrad in ugodnosti vlade. Nacionalna garda ZDA je sodelovala v sovražnostih v Iraku in Afganistanu, čeprav so pregledi njihove učinkovitosti in strokovnosti na bojišču zelo sporni.
Nacionalna garda Združenih držav ima dvojno podrejenost: zvezni in državni vladi. Za zvezno središče so straže primarna vojaška rezerva, ki bo vključena v mobilizacijo.
V večini držav Skupnosti neodvisnih držav (in prej v ZSSR) se notranje enote, ki so bile zaposlene na vojaški osnovi, ukvarjajo z zaščito ustavnega sistema in reda na ulicah.
Poleg tega je treba povedati o militariziranih strukturah, ki so nosile ime "Nacionalna garda", hkrati pa so opravljale zelo specifične naloge. Kot primer lahko navedemo nekatere paravojaške sile Latinske in Južne Amerike.
Nacionalna garda pod Nikaragvo je bila sestavljena iz poklicnih plačancev in je sodelovala v državljanski vojni, ki je trajala več let v tej državi. Pravzaprav je služila kot vojska in vodila dolgoročno proti gverilsko vojno.
Nacionalna garda Salvadorja je aktivno sodelovala tudi v nemirnem političnem življenju te latinskoameriške države. Sodelovala je pri številnih prevratih in revolucijah, borila se je s partizani, preganjala državljane iz političnih razlogov. V Nacionalni gardi so bili organizirani slavni "eskadrili smrti", ki so ugrabili in ubili predstavnike levega gibanja.
V Venezueli je tudi nacionalni stražar. Poleg razpršenosti demonstracij so gardisti nedavno privabili, da opravljajo bolj specifične naloge: borijo se s pomanjkanjem in naraščajočimi cenami. Za to, vojaki zasedajo trgovine in prevzamejo tovarno z nevihto.
Glavna naloga Nacionalne garde Savdske Arabije je zaščititi monarha in člane kraljeve družine. V Azerbajdžanu in Kirgizistanu je glavna naloga nacionalnih policistov zaščita institucij in najvišjih uradnikov države.
Nacionalna garda Ukrajine se je pojavila leta 1991, potem pa je bila ta struktura ukinjena. Drugi rojstni ukrajinski stražar se je zgodil leta 2014. Danes vključuje tako nekdanje enote notranjih enot, ki opravljajo izključno stražarske funkcije, kot tudi prostovoljne bataljone, ki sodelujejo v sovražnostih na Donbi.
SS in IRGC kot prednika ruske garde
Poleg tega je vredno omeniti dve vojaški enoti, od katerih ena obstaja danes, druga pa je bila priznana kot kriminalna med Nürnberškim sodiščem - iranskim islamskim revolucionarnim stražarskim korpusom (IRGC) in varnostnimi odredi SS, ustvarjenimi v nacistični Nemčiji.
IRGC je elitna vojaška enota, ustanovljena takoj po revoluciji leta 1979. t Uradno je ta struktura del oboroženih sil Irana, vendar ima v resnici svojega glavnega poveljnika in neposredno poroča ajatolahu Ali Khameneiju.
Korpus ima svoje oborožene sile, ki vključujejo kopenske sile, letalstvo, pomorske sile in enote za posebne operacije, ki lahko delujejo zunaj države.
IRGC je aktivno sodelovala v vojni v Iraku, zdaj pa se enote korpusa borejo na strani Bašarja Assada proti upornikom v sirskem konfliktu. Vojaki IRGC so med najučinkovitejšimi v iranski vojski.
Poleg sodelovanja v sovražnostih se korpus ukvarja tudi z zagotavljanjem notranje varnosti, bojem proti "subverzivnim elementom" znotraj države in spodbujanjem idej islama zunaj Irana. Bojci korpusa vzdržujejo javni red in varujejo pomembne vladne objekte.
Korpus se ukvarja s pripravo milice Basij, militarizirane strukture, ki opravlja številne naloge. Število teh ustanov je 10 milijonov ljudi.
Vodstvo IRGC namenja veliko pozornosti ideološkemu usposabljanju svojih borcev in širjenju njihovih idej med prebivalci države. Korpus ima medije (televizijske kanale, časopise, radijske postaje).
V Nemčiji so se leta 1933 pojavili stražarski odredi SS. Sprva so bili ustvarjeni za zaščito članov nacistične stranke in njenega vojaka Adolfa Hitlerja.
Leta 1940 so se pojavile enote SS (Waffen-SS), ki so poročale neposredno Heinrichu Himmlerju. Enote SS so bile le del nemške vojske, v resnici pa je bila paravojaška sila nacistične stranke.
SS so sestavljale tudi enote, ki zagotavljajo zaščito koncentracijskih taborišč in so sodelovale pri množičnem iztrebljanju ljudi.
SS je praktično nadzorovala vse operativne, iskalne in obveščevalne dejavnosti Tretjega rajha prek varnostne službe (SD) in Generalnega direktorata za varnostno službo (RSHA).
Poleg tega je SS nosil zaščito celotnega višjega vodstva Hitlerjeve Nemčije, se ukvarjal z znanstvenimi projekti in ideologijo. Postopoma se je iz varnostne strukture SS spremenila v glavno kadrovsko rezervo Hitlerjeve Nemčije.
Rosgvardiya - nacionalna straža Rusije
Ruska nacionalna garda se oblikuje na podlagi sedanjih notranjih enot, pa tudi posebnih enot Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije, kot so SOBR, OMON, CPSSOR. Nacionalna garda bo vključevala tudi oddelek za zasebno varnost na Ministrstvu za notranje zadeve.
Glavne funkcije ruske nacionalne garde:
- varstvo javnega reda;
- boj proti terorizmu, ekstremizmu in organiziranemu kriminalu;
- kontrolo kroženja orožja v državi;
- zaščita javnih objektov in tovora;
- zagotavljanje varnostnih storitev za fizične in pravne osebe ter spremljanje trga varnostnih storitev.
Nacionalna garda Ruske federacije je dodeljena posebnim službam. Pridobitev te strukture je mešana, tako po pogodbi kot po vojaškem postopku.
Nacionalni stražar ima pravico zadržati, infiltrirati domove in opravljati preiskave.
Če govorimo o tem, kako še vedno izgleda ruska nacionalna garda, potem bolj kot druge možnosti spominja na policijske enote Latinske Amerike. Brez dvoma so funkcije Nacionalne garde, predpisane v predsedniški uredbi, presegale zmogljivosti klasičnih notranjih enot.
Obstaja določena podobnost med rusko nacionalno gardo pod iranskim IRGC in nacističnim SS, vendar obstajajo velike razlike. Najpomembnejše med njimi je, da sta bili omenjeni tuji strukturi (in sta) predvsem nosilci določene ideologije.
SS ni bila le militarizirana organizacija, temveč je svoje kadre aktivno dobavljala državnemu aparatu Hitlerjeve Nemčije in s tem je državo upravljala v interesu nacistične stranke.
Iraške garde tudi ne moremo imenovati struktura, ki opravlja izključno varnostne ali vojaške funkcije, je nosilec ideologije iranske revolucije in ima močan vpliv na življenje države.
Še vedno ni povsem jasno, kako bo izgledala ruska nacionalna garda. Ni jasno, ali bo dobila pravico do izvajanja operativnih preiskovalnih dejavnosti, vendar nekaj pomeni, da ji bo takšna pravica dodeljena (čeprav ne takoj).
Osredotočili se bomo na to, da bo to predsedniška osebna vojska, s pomočjo katere predsednik države želi zagotoviti zvestobo ruskih elit.
Kaj je ustvarilo nacionalno stražo Rusije
Zakaj so oblasti zdaj začele ustanavljati nacionalno gardo? Obstaja več hipotez.
Po prvem mnenju se Putin tako boji možnosti izvajanja scenarija barvne revolucije v Rusiji, da se je odločil igrati na čelu in ustvariti strukturo, ki lahko zatre vse izgrede. Dejansko se življenjski standard v državi zmanjšuje, to velja tako za prestolnico kot za regije. Izkušnje protestov na trgu Bolotnaya v začetku leta 2012 so pokazale, da protestni potencial v Rusiji obstaja. Res je, da se je veliko stvari spremenilo od takih dogodkov, vendar je hipotetična nevarnost ostala.
Danes imajo oblasti več deset tisoč SOBR in policistov za nerede, kar morda ni dovolj, da bi zaustavili resne nemire v prestolnici. Leta 2012 so jih morali nujno pripeljati v Moskvo z različnimi prevoznimi sredstvi.
Za inšpekcijo in pridržanje stražarjev ne bo potrebna odobritev tožilca ali sodna odločba. Šele takrat lahko obvestijo tožilca "po presoji svojega nadzornika". Ni znano, ali bo takšno pravilo ostalo v predlogu zakona, vendar nobena ruska federalna agencija za oblast nima takšnih pooblastil.
Vendar pa ta hipoteza povzroča skepticizem. Kljub gospodarskim pretresom rast protestne dejavnosti v Rusiji ni opaziti. Družba je razdeljena, omamljena s propagando, nima voditeljev. V takšnih razmerah se lahko z vsakim nemirom enostavno spopade z električnimi orodji, ki so na voljo.
Nekateri strokovnjaki izražajo zamisel, da Putin ustvarja osebno vojsko (okoli 400 tisoč ljudi), da bi zagotovili izogibanje državnemu udaru.
Dogodki zadnjih let, zahodne sankcije, politika samoizolacije ne morejo povzročiti razdraženosti dela ruske elite. In vsaka barvna revolucija se vedno začne z razcepom v elitah, ukrajinski Maidan pa je jasna potrditev tega.
Ali bo takšna militarizirana struktura učinkovita v tem primeru, je sporno vprašanje. Kot kaže zgodovinska izkušnja, stražarji med uporom pogosto stojijo ob strani ali sodelujejo v njem. Stražarji niso dvignili prsta, da bi rešili zadnjega ruskega cesarja Nikole II.
Po ustanovitvi nacionalne garde bodo enote ministrstva za notranje zadeve (SOBR, OMON) manj odvisne od regionalnih oblasti in bodo postale bolj nadzorovane za zvezni center.
Druga zanimiva teorija, ki pojasnjuje potrebo po oblikovanju nacionalne straže, so predlagali novinarji Novaya Gazeta. Po njihovem mnenju je nacionalna garda najprej udarec za predsednika Čečenske republike Ramzana Kadyrova. Recimo, da na ta način zvezni center poskuša iztržiti svoj glavni adut iz roka naklonjenega regionalnega vodje - militariziranih struktur, ki so nominalno del Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije, vendar so osebno podrejene Kadirovu.
Po mnenju ruskih novinarjev, potem ko se čečenski bataljoni pridružijo nacionalni gardi, ne bodo več tako predani čečenskemu voditelju, ampak jih bo nadzoroval zvezni center. Takšna teorija zveni precej naivno: čečenske delitve so še vedno del ruskih struktur moči, v resnici pa so podrejene samo Kadirovu. Vzhod je, kot je znano, občutljiva zadeva. In Kavkaz ni nobena izjema.
Formalno so lahko čečenske enote podrejene novemu vrhovnemu poveljniku, vendar bo vse ostalo enako. Poleg tega ima Zolotov odlične osebne odnose z Ramzanom Akhmatovičem (za razliko od številnih drugih zveznih varnostnih sil), zato se bo o vprašanjih interakcije verjetno odločalo na osebni ravni.
Sedanja preobrazba, ki se je začela s predsedniškim odlokom, bi lahko resno motila dobro vzpostavljeno ravnotežje med ruskimi organi pregona. Ministrstvo za notranje zadeve bo najbolj trpelo, kar bo izgubilo del struktur in pomembne finančne tokove.
Ministrstvu za notranje zadeve so odvzete posebne enote (posebne enote in posebne sile, posebne policijske enote (OMBR), posebne milice), prikrajšane so za zasebno varovanje, nadzor nad kroženjem orožja. To je resen udarec. Res je, da bodo FDCS in FMS zdaj del ministrstva za notranje zadeve, vendar je to neenaka zamenjava.
Poleg tega lahko pomanjkanje enot za hitro odzivanje in policijske intervencije resno oteži delo policije, borce teh enot pogosto pritegne, da zadržijo storilce kaznivih dejanj ali druge operacije. Če so podrejeni drugemu oddelku, bo to resno otežilo življenje policije.
Čeprav je še vedno zgodaj ocenjevati novo strukturo moči. Za izvedbo takšne reforme je potrebnih več let.
